2016年3月3日至14日 中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议在北京人民大会堂胜利召开。
新起点再绘新蓝图，新目标蕴含新希望。在民主团结、奋发进取、热烈祥和的氛围中，中国经济社会理事会理事、云南省政协委员、云南东方红节能设备工程有限公司董事长曾淑平受邀出席此次会议，积极参政议政、建言献策。
曾淑平（右三）与中国科学院士饶子和（右二）以及世界杰出女科学家成就奖
获得者陈化兰研究员一起步入人民大会堂
近几年，节能、环保、绿色、生态已成为与中国国土上每个人都息息相关且备受关注的议题。2015年是全面完成“十二五”环保规划目标任务的收官之年，在经济发展注重提质增效的新常态下，国务院总理李克强在今年的工作总体部署中指出打好节能减排和环境治理攻坚战，总计用697字谈及环保和节能减排，涉及污染防治、环境执法、环境税立法、生态保护、产业发展等诸多方面。“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理”的行动纲领，环保再度成为两会“强音”。
中国经济社会理事会理事、云南省政协委员、云南东方红节能设备工程有限公司董事长
在此次两会11天半的会期中，曾淑平非常珍惜这个机会，她认为这不仅仅是荣誉，更多的是责任与担当，是这个时代赋予的使命，每一个政协委员都应不辱使命，认真履职，关心民生，积极建言献策，以高度的政治责任感和使命感，认真听取政府工作报告及其他报告，认真讨论“十三五”规划纲要草案，并在与会期间向全国政协经社理事会提交了关于《提高清洁能源供热比例，促建筑行业绿色健康发展》的提案，曾淑平意在身体力行为中国的绿色发展尽一份绵薄之力。
曾淑平（左）与与财政部“会计名家”，湖南大学博士生导师，湖南财政经济学院院长伍中信
附文：《提高清洁能源供热比例，促建筑行业绿色健康发展》
日前在2016年3月5日第十二届全国人民代表大会第四次会议上国务院总理李克强做的政府工作报告中指出：2016年重点工作中的第六条“加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。”
并指出“重拳治理大气雾霾和水污染。着力抓好减少燃煤排放。加强煤炭清洁高效利用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。”
近年来环境污染治理多次被全国聚焦，气候、环境问题日益显著，公众对生活环境质量的要求也在逐步提高，节能降耗、推动绿色发展成为了“十三五”规划的重要主题之一，建筑能耗及采暖供热能耗自然受到了广泛的关注，“绿色能源、绿色建筑、绿色经济”正逐渐成为热议的焦点。
那么究竟何为绿色能源？如何看待其目前在我国采暖供热建筑领域的应用，存在哪些问题？有什么建议和对策？
曾淑平（左）与中国美术馆馆长、中国美术协会 副主席吴为山委员（右）
何为绿色能源？
如今，向低碳经济型转型，加快推进绿色化，已经成为我国经济社会发展的大趋势。减少建筑能耗和污染排放，大力发展绿色建筑；而建筑本身只是一个载体，是城市的一个肌理，要符合城市发展、人居环境的需要，从建筑建造、运营多维度地提升绿色化水平。
而我们倡导的绿色化水平需要绿色能源来做支撑，降低能源消耗、提高排放指标。绿色能源又为清洁能源，那么何为清洁能源？
所谓清洁能源是指消耗后不产生或很少产生污染物的一次能源和二次能源。包括太阳能、风能、水能、地热、潮汐、沼气、天然气、煤气、电能等。
曾淑平（右）与青年歌唱家陈思思
绿色建筑境地尴尬？
有数据显示，在我国，建筑对能源的消耗约占社会总能耗的1/3，而且，我国既有建筑达400亿平方米，却仅有1%为节能建筑,预计到2030年我国建筑能耗占总能耗的比例将由目前的30%上升到40%，且在既有的约430亿平方米建筑中，只有4％采取了先进的能源效率改进措施。
“十二五”期间国家科技支撑计划把建筑节能、绿色建筑、可再生能源建筑应用等作为重点，在建筑节能与新能源开发利用、绿色建筑技术、既有建筑综合改造、地下空间综合利用等方面突破了一系列关键技术，研发了大批的新技术、新产品、新装置，促进了建筑节能和绿色建筑科技水平的整体提升。在国家科技支撑计划支持建筑节能研究开发的同时，各地围绕建筑节能工作发展需要，结合地区实际，积极筹措资金，安排科研项目，为建筑节能深入发展提供科技储备。但新技术、新产品在实践中推广应用率较低，研究开发与实际应用出现脱节现象，建筑节能企业由于资金缺乏，产业化能力较弱，在配套技术、施工、使用过程中出现施工工艺不成熟、节能产品性能不稳定等问题，太阳能、地热、风能、核能等清洁可再生能源在建筑中的应用刚刚提上日程，利用比例较低。
1、我国能源结构的不合理性
目前，我国的能源结构还是以燃煤为主的能源结构，截至2015年11月，我国能源生产总量达到43.0亿吨标准煤，比上年增长0.9%，虽然煤炭消费量下降了3.7%，但煤炭消费量占能源总量仍然高达64达64%，而水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量却只占能源消费总量的17.9%。
同期，我国能源消费总量年均增长5.6%，与能源生产增速的差距不大，能源总自给率达到90%以上。能源生产结构亟需进一步优化，清洁能源在能源生产总量的比重为17%，可再生能源在能源生产总量中的比重仅为7%。
曾淑平（右）与青年歌唱家陈思思
2、环保立法不完善、执法不严
自1979年《环境保护法》（试行）诞生以来，经过三十多年的发展，我国已经对各类环境要素及各类污染源基本上都进行了较为系统的法律规制。仅从立法数量上来看，我国有关生态开发与环境保护的法律、法规和规章的数量已经跃居世界第一，成为名副其实的环境立法大国。但实际情况似乎却是环境立法数量越多，环境质量就越差。主要原因就在于虽然法律、法规多，但违法成本过低，而正是由于法定罚款上限低，不足以震慑、制裁和遏制环境违法，导致一些企业、单位、个人片面追求经济利益，而忽视承担环境责任。
由于环境资源对经济发展具有巨大的支撑作用，因而在以往偏重于经济发展的发展模式中，环境立法对环境保护目标的设定一般都不太严格，甚至是不明确的；另外，环境执法作为连接环境立法、环境守法、环境司法和环境监督的纽带，在环境保护中发挥了越来越重要的作用．但随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高，环境执法工作也暴露出一些问题，环境执法难，环境执法手段软，执法不到位等现象给整个环境保护工作带来不利的影响。而地方保护主义等因素的存在，还在一定程度上纵容了环境违法行为．
中国经济理事会理事、云南政协委员、云南东方红节能设备工程有限公司董事长曾淑平
3、经济下行，政府激励力度不够导致清洁能源企业困难重重
近几年来，我国的经济持续下滑，再加上银行抽贷、惜贷，导致了众多清洁能源企业、节能服务公司面临资金紧张、经营困难的问题。
清洁能源生产企业因其较高的研发投入、较大的研发人员比重、较高的研发风险，需要大量资金投入。而节能服务公司在实施节能改造项目同时也需前期投入大量资金，而企业往往无法从银行融到资金，导致了研发、节能改造项目无法顺利实施。另外，政府扶持和补贴政策也缺乏系统性，扶持主体仍侧重于制造企业，相对于节能服务公司则扶持力度则十分薄弱，而恰恰中国的建筑能耗现状是亟需节能改造，而不是单一的销售某个节能产品，因此出现了扶持效果不佳的情况。
曾淑平（左三）参加全国政协十二届四次会议举行第四次全体会议
图片来源：2016年3月3日 央视《新闻联播》
4、社会普遍缺乏绿色消费理念
在发达国家，绿色消费已经成为一种时代潮流，融入了人们的生活。但在我国，绿色消费还未真正普及，无论是企事业单位、还是到个人，基本不会考虑在使用高污染、低效率的燃煤、燃油所带来的环境恶化、资源浪费，目光仍停留在眼前的低成本的高污染能源消费品上，这就导致了成本相对较高的高技术绿色产品没有价格优势，这就造就了现实生活中“越污染越发展”的发展悖论，从而使消费者群体缺乏动力购买绿色产品。
曾淑平（右一）与电影导演陈凯歌
有什么样的对策建议？
1、能源结构亟需进行调整。建筑节能最主要的途径就是尽量减少不可再生能源的消耗，提高能源的使用效率。在节约能源、保护环境方面，清洁能源的利用起至关重要的作用。因此，政府部门应尽快做出能源结构调整，通过立法对建筑强制化使用清洁能源。如：对新建建筑强制使用清洁能源；对暨有建筑做能效测评，让未达标的楼宇建筑限期改造。
通过国家强制性措施，对建筑能耗进行控制，这样才能最有效的做到节约能源、保护环境。
曾淑平与经济社会理事会部分理事合影
2、在全国范围内开展系统性的建筑节能减排工作。在我国北方城市，由于冬季气温低、采暖期长，应着重推广运用清洁能源的集中供暖设施，加快供热设施建设，推动行业机制改革，实施多项供热节能减排措施，逐步提升清洁能源的比重，提高清洁能源及可再生能源使用比率。在南方城市，由于日照条件优越、采暖期较短，应主推太阳能联合空气能热泵建筑一体化的推广及应用，通过将空气源热泵热水系统引入到太阳能中央热水系统的应用，解决了太阳能辅助能源问题，并将两者的优势同时发挥，实现了最节能、最环保、最合理的结合运用。
曾淑平（左）与全国政协委员、中国电影家协会副主席王兴东（右）
3、加大对新能源产业的扶持力度，特别是建筑节能服务产业。
国家相关部门、地方政府须不断完善、推进新能源发展、建筑节能服务发展的扶持政策措施。加强对产业的指导、协调、监管及评估。减少直至消除新能源产业、建筑节能服务产业优惠政策享受的前置条件。同时，各地要结合实际，出台与其省情相匹配的地方性法规及政策措施和配套的实施细则。通过采用市场化运作，对采用清洁能源采暖供热的项目进行补助：（1）对用户进行补贴；（2）对采暖供热节能服务公司进行补贴；（3）对改造的单个项目进行补贴；
4、探索重点新能源项目的金融支持新途径，通过特定的投融资渠道，有效解决新能源项目的融资难题，保证项目顺利实施。
制订特殊的税收政策，调动新能源产业和用能企业双方面实施新能源的积极性。加强政策执行的效能监督，及时发现政策的缺陷，并采取切实有效措施加以改进和完善，确保协调和监督新能源政策实施到位，为全面实现节能降耗、节能减排，创造条件、夯实基础。
5、加大宣传力度，提高清洁能源在城市采暖供热应用的占比，积极推广建筑节能，使之深入人心，在全社会形成共识。
综上，治霾没有速效药，非尽十年之功很难看到成果，无论英国的伦敦还是美国的洛杉矶，都花了30年时间空气质量才有了改善。而能源则是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是中国经济社会可持续发展的重要支撑。面对城市日益增长的建筑用能与传统能源匮乏之间的矛盾，面对人民追求越来越高的生活水平与自然环境不断恶化之间的矛盾，清洁能源无疑将是解决这些矛盾的一把钥匙。大力推广清洁能源在城市采暖供热应用，不但能够节约能源、提高人们的生活品质，还能有效降低建筑物的污染。因此，无论是政府、企业单位或是个人，都应不遗余力的推广和使用清洁能源，还我们子孙后代一片蓝天白云。
曾淑平（右一）与中国诺贝尔文学奖获得者莫言